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航材包修是當(dāng)前國際民航業(yè)的新型維修業(yè)務(wù)，是構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈保障民航業(yè)健康安全發(fā)展的重要一環(huán)。截至2021年1-10月，僅“航空器零部件”一項累計進(jìn)口額為461億元人民幣，累計比去年同期增長1.9%，在全球疫情影響，航空業(yè)迅速萎靡的情況下，依然保持了微弱增長。

一、什么是“航材包修轉(zhuǎn)包—區(qū)域流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式”？

“航材包修”是指國內(nèi)航空公司與境外包修服務(wù)供應(yīng)商簽訂包修合同，由包修服務(wù)供應(yīng)商在包修合同約定范圍內(nèi)，以修理航材或者交換航材的方式提供維修保障服務(wù)，國內(nèi)航空公司按包修合同約定，分期向境外包修服務(wù)供應(yīng)商支付“一攬子”包修費。即境外包修服務(wù)供應(yīng)商為國內(nèi)航空公司提供航空維修保障服務(wù)。

“航材包修轉(zhuǎn)包”是指境內(nèi)航空公司與境外包修服務(wù)供應(yīng)商簽訂包修合同后，境外包修服務(wù)供應(yīng)商再將待維修航材委托境內(nèi)維修企業(yè)開展維修。

“航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式”是指海關(guān)允許待維修的航材利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域流轉(zhuǎn)至國內(nèi)維修企業(yè)，以降低物流成本，縮短物流時間。同時，通過跨直屬海關(guān)協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)直屬海關(guān)之間的征稅互認(rèn)、監(jiān)管互助。

圖1：“航材包修”及“航材包修轉(zhuǎn)包”圖示

二、哪些地方應(yīng)用或探索了“航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式”？

2016年，廈門海關(guān)首創(chuàng)“包修轉(zhuǎn)包航材流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式”，廈門海關(guān)大力支持企業(yè)新型業(yè)務(wù)發(fā)展，制訂“包修轉(zhuǎn)包航材區(qū)域流轉(zhuǎn)”監(jiān)管方案并行文請示總署，經(jīng)總署復(fù)函同意后在全國首創(chuàng)“包修轉(zhuǎn)包航材流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式”，并于2016年8月23日正式開展業(yè)務(wù)。

2020年6月，首票“航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)落地遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)。浙江長龍航空有限公司的一臺進(jìn)口飛機輔助動力裝置在沈陽綜合保稅區(qū)內(nèi)維修完畢，運輸效率得到提升，運輸成本大幅壓縮。

2020年8月30日，國發(fā)〔2020〕10號，國務(wù)院批復(fù)的《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中明確提出：研究支持對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在綜合保稅區(qū)外開展“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管，探索開展“兩頭在外”的航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試點。

三、航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式的政策依據(jù)

根據(jù)海關(guān)總署公告2016年第6號《關(guān)于飛機航空器材包修稅收征管有關(guān)問題的公告》 第二條規(guī)定：海關(guān)對包修合同項下支付的包修費征稅，不對實際進(jìn)出境航材征稅，海關(guān)按“修理物品”方式對實際進(jìn)出境航材進(jìn)行監(jiān)管，以各期實際進(jìn)出境航材分?jǐn)偟陌拶M為征稅對象，征稅周期為國內(nèi)航空公司按照包修合同約定的分期支付包修費周期。

根據(jù)該條政策規(guī)定，如果國內(nèi)航空公司將待維修件運往國外后復(fù)運進(jìn)境，就只需繳納對應(yīng)的包修費稅款，而無需對實際進(jìn)出境航材和維修所使用的零部件繳稅。如果包修設(shè)備直接從國內(nèi)航空公司送往境內(nèi)的航空維修企業(yè)進(jìn)行維修，那么維修過程中使用的進(jìn)口航材需要征稅。

四、發(fā)展航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式的原因

1、雙重征稅困境，航材包修轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)難以承接。如果將“待包修航材”直接從國內(nèi)航空公司送往被委托的國內(nèi)維修企業(yè)，那么，航材維修過程中使用的進(jìn)口保稅料件因未出境需要內(nèi)銷征稅，此外，境內(nèi)航空公司按包修合同向境外包修服務(wù)供應(yīng)商支付的包修費應(yīng)向海關(guān)申報納稅，存在稅費重復(fù)計征的情況。此種情況直接導(dǎo)致中國的航空維修企業(yè)損失了大量航材包修轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)訂單。

圖2：雙重征稅主體及方式

2、境外“一日游”方式成本高昂，限制業(yè)務(wù)發(fā)展。為了爭取這部分業(yè)務(wù)，很多航空公司企業(yè)為避免維修進(jìn)口零部件的征稅，通常采取境外“一日游”的方式，將包修設(shè)備轉(zhuǎn)運到香港再入境維修，但也因此造成了物流與時間成本的增加，降低了中國航空維修業(yè)在全球的競爭力。

五、廈門海關(guān)航材包修區(qū)域流轉(zhuǎn)創(chuàng)新案例

1、廈門航空維修發(fā)展概況

廈門航空維修業(yè)興起于1993年，是中國較早發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已形成中國最大“一站式”航空維修基地。廈門航空維修基地已擁有廈門太古、新科宇航、霍尼韋爾、中航秦嶺、美捷特等眾多全球知名航空維修企業(yè)扎堆等16家知名航空維修企業(yè)聚集，被譽為一站式“飛機醫(yī)院”。廈門航空維修基地可以進(jìn)行飛機結(jié)構(gòu)大修，客改貨、公務(wù)機整裝、發(fā)動機維修、部附件制造與維修乃至航空技術(shù)培訓(xùn)等，廈門也因此成為國內(nèi)乃至亞太地區(qū)航空維修產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。數(shù)據(jù)顯示，近幾年，廈門航空維修業(yè)平均產(chǎn)值超百億元，最高時達(dá)140多億元，約占全國航空維修業(yè)產(chǎn)值四分之一，其中80%為境外維修業(yè)務(wù)，參與國際化分工程度高。廈門自貿(mào)片區(qū)持續(xù)推進(jìn)航空維修平臺建設(shè)，以改革解決廈門航空維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸，積極推動海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新，為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提了堅實保障。

2、廈門海關(guān)首創(chuàng)“包修轉(zhuǎn)包航材區(qū)域流轉(zhuǎn)”監(jiān)管模式

廈門的飛機維修企業(yè)承接的80%業(yè)務(wù)為境外維修企業(yè)，而進(jìn)口航空器材維修一般采用包修轉(zhuǎn)包模式，即由境外制造商將維修業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給國內(nèi)維修企業(yè)?！睆B門機場海關(guān)為積極解決企業(yè)面臨的“雙重征稅困境”和“境外一日游”問題，迅速上報廈門海關(guān)加貿(mào)處；經(jīng)加貿(mào)處組織各相關(guān)部門專家經(jīng)深入調(diào)研后制定了“包修轉(zhuǎn)包航材區(qū)域流轉(zhuǎn)”監(jiān)管方案并行文請示總署，2016年4月，海關(guān)總署復(fù)函同意該監(jiān)管方案。廈門海關(guān)結(jié)合航空維修業(yè)的行業(yè)特點，在獲得海關(guān)總署批準(zhǔn)后，在全國范圍內(nèi)率先開展“航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)試點，讓境內(nèi)航空公司“包修轉(zhuǎn)包航材”，能夠通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，直接流轉(zhuǎn)到境內(nèi)維修企業(yè)，一來航空公司可以享受航材包修的稅收政策，同時維修企業(yè)使用的進(jìn)口零件也無需征稅，避免重復(fù)征稅的同時，也無須“待維修件”境外一日游”，為企業(yè)節(jié)省了可觀的維修成本，大幅提升了廈門航空維修企業(yè)的市場競爭力。

同時，開展跨關(guān)區(qū)海關(guān)“征稅互助”協(xié)作，合理利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的性質(zhì)，維修企業(yè)可憑國內(nèi)航空公司在屬地海關(guān)的包修費繳稅證明，對維修出區(qū)修理物品不再就實際維修耗用物料和維修費進(jìn)行征稅，避免航空維修經(jīng)營企業(yè)承接國內(nèi)維修業(yè)務(wù)時的“重復(fù)征稅”，大大降低了企業(yè)稅賦成本，有利于拓展企業(yè)市場版圖。

3、廈門東航貨運有限公司飛機發(fā)動機包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)案例

2016年，東航貨運有限公司的一臺飛機發(fā)動機需要進(jìn)行維修，該款發(fā)動機是目前航空業(yè)投入運營的型號中，體積和推力最大的一款，且全球僅有兩家維修公司具備大修能力。作為東航貨運有限公司這款發(fā)動機的包修服務(wù)商，美國通用公司考慮到地域、技術(shù)等因素后，將這項業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給了廈門太古發(fā)動機服務(wù)有限公司。于是，在廈門海關(guān)的幫助下，這臺發(fā)動機通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅物流園區(qū)）流轉(zhuǎn)后，順利運往廈門太古發(fā)動機服務(wù)公司進(jìn)行維修。這個過程即是“航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)”首個典型案例。而在廈門海關(guān)此項政策創(chuàng)新前，東航貨運公司則需要通過香港一日游的方式，將包修設(shè)備轉(zhuǎn)運至境內(nèi)維修，浪費了一定的物流成本和時間成本。 

根據(jù)測算，僅眼前這個型號的飛機發(fā)動機維修業(yè)務(wù)，就能夠在20年之內(nèi)，為企業(yè)帶來330億元的維修收入。據(jù)廈門高崎機場海關(guān)保稅科副科長黃基毅介紹：采用這個模式之后，企業(yè)和以往那種，通過香港“一日游”模式相比較，每臺發(fā)動機的物流成本可以省下60萬元左右，而且節(jié)省3到4天的時間，試點順利開展之后，可能會將這個模式推廣到，像起落架、機電設(shè)備等大型航材維修，成為以后廈門航空維修產(chǎn)業(yè)大的增長點。截至2017年8月31日，廈門太古發(fā)動機服務(wù)有限公司共承接包修轉(zhuǎn)包飛機發(fā)動機8臺，貨值將近8000萬美金，為企業(yè)節(jié)省物流費用約480萬元，涉及流轉(zhuǎn)航材貨值約2550萬美元，為企業(yè)節(jié)省料件重復(fù)征稅稅費約2039萬元，大幅提升了該公司的市場競爭力。

4、跨直屬關(guān)區(qū)協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)直屬海關(guān)之間征稅互認(rèn)、監(jiān)管互認(rèn)

廈門新科宇航科技有限公司是從事飛機發(fā)動機及部件維修企業(yè)。據(jù)公司航材經(jīng)理王軒介紹：2017年，一臺從在上海發(fā)來的國外的發(fā)動機，在廈門新科宇航修完后，成功由廈門的保稅區(qū)直接報關(guān)，發(fā)運到上海的保稅區(qū)，在國內(nèi)第一個實現(xiàn)了飛機發(fā)動機維修的跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)模式，實現(xiàn)了較大突破。以往，國內(nèi)航空公司往往將待維修的發(fā)動機運到香港，再從香港轉(zhuǎn)運到境內(nèi)維修企業(yè)，維修后先運到香港，再轉(zhuǎn)運回國內(nèi)航空公司。如此一來，企業(yè)需額外支付約10萬元/單物流成本，而且需要多耗用3-4天時間。該項創(chuàng)新讓企業(yè)降低了成本，大幅提高了維修運轉(zhuǎn)效率。

六、沈陽海關(guān)航材包修區(qū)域流轉(zhuǎn)創(chuàng)新案例

2020年5月，在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)落地的首票“航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)。承載該業(yè)務(wù)的中國南方航空股份有限公司沈陽維修基地位于遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)內(nèi)，是一家擁有3座機庫和8條大中修生產(chǎn)線，集航線維護、機體大修、部附件修理、工程管理、機務(wù)培訓(xùn)等能力于一體的具有CAAC、FAA、EASA認(rèn)證授權(quán)的大型航空維修企業(yè)。

然而受進(jìn)口航空器材維修包修模式的政策所限疊加疫情影響，企業(yè)的經(jīng)營成本一直居高不下。據(jù)沈陽海關(guān)所屬遼中海關(guān)副關(guān)長張軍介紹，將包修航材送往境外，除了稅收、運輸?shù)瘸杀驹黾右酝?，企業(yè)的整個維修流程的時間成本也大大延長。特別是疫情期間，空運發(fā)運穩(wěn)定性差，遇到比較緊急的維修情況，企業(yè)卻沒辦法有效控制時間。面對企業(yè)的訴求，如何改變現(xiàn)有的維修監(jiān)管模式，為企業(yè)降低時間及維修成本，進(jìn)一步實現(xiàn)航材維修穩(wěn)定性，成為沈陽海關(guān)尋求制度創(chuàng)新的一道難題。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，沈陽海關(guān)發(fā)揮沈陽綜保區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”政策功能優(yōu)勢，創(chuàng)新開展了“修理物品綜保區(qū)流轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，即國內(nèi)航空公司“包修轉(zhuǎn)包航材”通過綜合保稅區(qū)流轉(zhuǎn)至國內(nèi)維修企業(yè)。

據(jù)沈維基地負(fù)責(zé)人劉宇介紹，現(xiàn)在待維修的航材或進(jìn)口飛機輔助動力裝置（APU）進(jìn)入綜保區(qū)后出區(qū)運送到我們的維修基地，就相當(dāng)于實現(xiàn)了境外制造商將維修業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給我們維修的過程，將問題APU設(shè)備修好后，再通過綜保區(qū)復(fù)運出區(qū)，即實現(xiàn)了包修航材送往境外維修后復(fù)運進(jìn)境的過程，免于了設(shè)備的真實出境，極大提升了運輸效率，節(jié)省了運輸成本。

在這種模式下，承攬此次維修業(yè)務(wù)的沈陽南方航空進(jìn)出口貿(mào)易有限公司僅用數(shù)小時，即在沈陽桃仙機場海關(guān)和遼中海關(guān)兩個業(yè)務(wù)現(xiàn)場分別完成進(jìn)出區(qū)核注、進(jìn)出口報關(guān)、過磅查驗、擔(dān)保等全部通關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)了貨物當(dāng)日抵達(dá)，當(dāng)日即通關(guān)放行入廠維修。

目前該基地的單筆送修時間能夠縮短4-5天，2020年，累計已承接了7臺APU維修設(shè)備，預(yù)計年內(nèi)可承修此類APU包修10-15臺次。沈陽海關(guān)所屬遼中海關(guān)副關(guān)長張軍表示，該模式可廣泛應(yīng)用于飛機發(fā)動機在內(nèi)的各大部件維修，從而為沈陽航空維修產(chǎn)業(yè)打開新市場、打造新增長點提供有力支撐。

七、航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新意義

積極政策導(dǎo)向，助推航空維修業(yè)快速發(fā)展。航空器絕大部分都為進(jìn)口，技術(shù)制約嚴(yán)重，導(dǎo)致大量的航空維修器件依賴進(jìn)口，同時也直接導(dǎo)致境外維修遠(yuǎn)超國內(nèi)。而國家為了鼓勵航空維修業(yè)的發(fā)展，出臺了系列減免進(jìn)口航材稅收的指導(dǎo)性文件。2021年3月—7月，海關(guān)總署、財政部、工信部、民航局、關(guān)稅征管司等部門陸續(xù)發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》（海關(guān)總署令第245號發(fā)布）、《關(guān)于2021-2030年支持民用航空維修用航空器材進(jìn)口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2021〕15號）、《關(guān)于2021-2030年支持民用航空維修用航空器材進(jìn)口稅收政策管理辦法的通知》（財關(guān)稅〔2021〕16號） 、《民航局關(guān)于配合落實航材免稅政策實施細(xì)則的函》（民航函〔2021〕239號）、《關(guān)稅征管司關(guān)于執(zhí)行2021－2030年支持民用航空維修用航空器材進(jìn)口稅收政策的通知》（稅管函〔2021〕82號），此項系列政策的出臺將大幅降低進(jìn)口航材的稅收，為國內(nèi)航材維修行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了便利的政策環(huán)境。

航材作為保持和恢復(fù)飛機設(shè)計性能所必需的部件，承載著生產(chǎn)保障和經(jīng)營效益改進(jìn)的雙重職能。中國民航飛機能夠在最短時間內(nèi)得到有效維修，將會極大保障飛機安全有效運行。“航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)”作為逐漸在全國推廣試點的監(jiān)管創(chuàng)新模式，將助推中國航空維修業(yè)更加具備國際競爭力。

資料參考來源：廈門自貿(mào)區(qū)、沈陽海關(guān)、廈門海關(guān)、海關(guān)總署、物流技術(shù)與應(yīng)用等微信公眾號官網(wǎng)等

文章編輯整理：楊曉丹