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產(chǎn)生背景


中美加征關(guān)稅由來

自2018年6月15日,美國政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單,將對從中國進口的約500億美元商品加征25%的關(guān)稅,其中對約340億美元商品自2018年7月6日起實施加征關(guān)稅,同時就約160億美元商品加征關(guān)稅開始征求公眾意見。美方這一措施違反了世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則,有悖于中美雙方磋商已達成的共識,嚴重侵犯中方的合法權(quán)益,威脅中方國家和人民的利益。

對此中方調(diào)整加征關(guān)稅措施,是對美方單邊主義、貿(mào)易保護主義的回應。中方希望,美方回到雙邊經(jīng)貿(mào)磋商的正確軌道,和中方共同努力,相向而行,爭取在相互尊重的基礎(chǔ)上達成一個互利雙贏的協(xié)議。

由此拉開了中美雙方加征關(guān)稅更加激烈的貿(mào)易戰(zhàn)序幕。


中美加征關(guān)稅雙向排除機制的誕生、作用及其應用淺析



中美加征關(guān)稅商品排除誕生

自從中美兩國間的貿(mào)易摩擦序幕拉開后,其給兩國間的企業(yè)帶來了深遠的影響。對此中國也好,美國也好,其都在想辦法為本國企業(yè)或在本國的投資企業(yè)謀求辦法降低企業(yè)因此受到的沖擊和影響。

中方于2019年5月13日,由中方國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告試行開展對美加征關(guān)稅商品排除工作;而美國在October 18, 2019發(fā)表聲明,同時美國發(fā)布了關(guān)稅排除措施的公告,詳情如下:

Washington, DC – The Office of the U.S. Trade Representative announces that on October 31, 2019 it will begin accepting tariff exclusion requests for Chinese imports subject to an additional 15 percent tariff (List 4 tariffs) that went into effect on September 1, 2019.  Exclusion requests will be received via USTR’s online exclusion request processing portal at exclusions.ustr.gov; details regarding the application process will be published in the Federal Register next week. 

Additional exclusions for Chinese imports subject to an additional 25 percent tariff (List 3 tariffs) will be issued next week in response to approximately 150 exclusion requests as part of our ongoing process.”

由此中美雙方加征關(guān)稅商品排除的對應機制相繼不斷的誕生和階段性的執(zhí)行和落地。


一、中方排除機制的具體實施措施情況

中方對美加征關(guān)稅商品排除機制的具體規(guī)定,以及相關(guān)的實施措施情況詳見如下:

1、中方根據(jù)“稅委會公告〔2019〕2號”開始試行開展對美加征關(guān)稅商品排除工作。主要實施情況如下:

根據(jù)中方利益相關(guān)方的申請,將部分符合條件的商品排除出對美加征關(guān)稅范圍,采取暫不加征關(guān)稅、具備退還稅款條件的退還已加征關(guān)稅稅款等排除措施。并制定和公布了對美加征關(guān)稅商品排除工作試行辦法。

2、中方對美加征關(guān)稅商品排除工作試行辦法內(nèi)容詳見下表:

部分

類別

主要內(nèi)容

申請主體

主要包括從事相關(guān)商品進口、生產(chǎn)或使用的在華企業(yè)或其行業(yè)協(xié)(商)會

可申請排除的范圍

主要包括兩部分:

1) 第一批包括《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國 500 億美元進口商品加征關(guān)稅的公告》( 稅委會公告〔2018〕5 號)所附《對美加征關(guān)稅商品清單一》商品,以及《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國約 160億美元進口商品加征關(guān)稅的公告》( 稅委會公告〔2018〕 7 號)所附《對美加征關(guān)稅商品清單二》商品。

2)第二批包括《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國的部分進口商品(第二批)加征關(guān)稅的公告》( 稅委會公告〔2018〕6 號)所附的附件 1-4 商品。

以上兩批商品不包括汽車及零部件等已停止或已暫停加征關(guān)稅的商品。

申請方式和時間

1)申請方式:申 請 主 體 應 通 過 財 政 部 關(guān) 稅 政 策 研 究 中 心 網(wǎng) 址http://gszx.mof.gov.cn,按要求填報并提交排除申請。

2)申請時間:第一批可申請排除的商品自 2019 年 6 月 3 日起接受申請,截止日期為 2019 年 7 月 5 日。第二批可申請排除的商品自 2019年 9 月 2 日起接受申請,截止日期為 2019 年 10 月 18 日。

申請?zhí)顖笠?/span>

1)申請排除一個稅則稅目(8 位,下同)商品填報一份表格。

2)重點應以事實和數(shù)據(jù)說明以下三方面申請理由:

(1)尋求商品替代來源面臨的困難;

(2)加征關(guān)稅對申請主體造成嚴重經(jīng)濟損害;

(3)加征關(guān)稅對相關(guān)行業(yè)造成重大負面結(jié)構(gòu)性影響(包括對行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、就業(yè)、環(huán)境保護等方面的影響)或帶來嚴重社會后果。

注:填報不符合要求的將不予受理。

排除清單的公布

1)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會將組織對有效申請逐一進行審核,開展調(diào)查研究,聽取相關(guān)專家、協(xié)會、部門的意見,并按程序制定、公布排除清單。

2)對排除清單內(nèi)商品,自排除清單實施之日起一年內(nèi),不再加征我為反制美 301 措施所加征的關(guān)稅;具備退還稅款條件的,對已加征的關(guān)稅稅款予以退還,相關(guān)進口企業(yè)應自排除清單公布之日起 6 個月內(nèi)按規(guī)定向海關(guān)申請辦理。

注:對排除清單公布前已經(jīng)停止或已暫停加征關(guān)稅的商品,已加征關(guān)稅不予退還。

3)具備退還稅款條件的主要有兩種情形:

(1)一是排除清單按稅則稅目進行排除的;

(2)二是排除清單所列商品為稅則稅目中的一部分,且海關(guān)有條件退稅的,如在稅則稅目基礎(chǔ)上,海關(guān)有附加編碼。

由此中方的對美加征關(guān)稅商品排除前期申請工作已經(jīng)開展,并完成。下一步,中方國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會將繼續(xù)根據(jù)中方企業(yè)的申請,開展對美加征關(guān)稅商品排除工作,適時公布后續(xù)批次排除清單。

二、美方排除機制的具體實施措施情況

美方對中方加征關(guān)稅商品排除機制的公布,以及相關(guān)的實施措施情況詳見如下:

美國貿(mào)易代表辦公室(the U.S. Trade Representative)(“USTR”)于 2019 年 10 月 18 日發(fā)布了關(guān)于對中國進口產(chǎn)品征收 301 關(guān)稅(第 4 批)的聲明。其宣布, 自 2019 年 10 月 31 日起,將開始接受 2019 年 9 月 1 日生效的 15%額外關(guān)稅(第 4 批, 3000 億美元)的中國進口商品的關(guān)稅排除請求。關(guān)稅排除請求將通過 USTR官網(wǎng)入口:exclusions.ustr.gov 進行遞交。 同時,USTR 將在下周對第 3 批關(guān)稅排除的大約 150 項排除請求做出回應。

關(guān)于此次美方對中方加征關(guān)稅排除的申請時間及其截至日期如下:

“DATES: October 31, 2019 at noon EDT: The web portal for submitting exclusion requests—https:// exclusions.USTR.gov—will open.

January 31, 2020 at 11:59 p.m. EDT: Last day for submitting exclusion requests.”

根據(jù)美國公布的要求,美國利害關(guān)系方可向美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)提出排除申請,需要提供的信息主要包括有關(guān)產(chǎn)品的可替代性、是否被征收過反傾銷反補貼稅、是否具有重要戰(zhàn)略意義或與中國制造2025等產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)等。如果排除申請得到批準,自2019年9月1日起已經(jīng)加征的關(guān)稅可以追溯返還。

其他美方對中方加征關(guān)稅排除的內(nèi)容不在此進行贅述。


三、美加征關(guān)稅排除機制的作用

中美雙方相互實施的加征關(guān)稅排除機制對于受制于中美貿(mào)易戰(zhàn)以來波及和影響大的企業(yè)所產(chǎn)生的作用是不言而喻的。但真正能夠享受到該排除措施所帶來優(yōu)惠的仍然是須通過相應機制申請,并同時獲得許可通過的企業(yè)才能夠享受得到。


四、美加征關(guān)稅排除機制的應用及其建議

我們通過上述中美雙方的加征關(guān)稅排除機制中了解到企業(yè)如想享受該機制所帶來的優(yōu)惠措施,仍然是需要企業(yè)根據(jù)雙方的排除機制的規(guī)定時間及其要求進行申請,并經(jīng)權(quán)力機關(guān)審核批準通過才能享受。

因此受中美加征關(guān)稅影響比較大的企業(yè)必須熟悉、了解排除機制的具體應用和申請時間的限制;否則很難獲得批準,甚至錯失良機。對此,為企業(yè)能夠順利通過中美排除機制的申請?zhí)峁┤缦聨c建議:

1、企業(yè)必須設(shè)立專門的人員或崗位時時了解中美雙方排除機制的動態(tài)訊息。

2、企業(yè)必須自身精通、了解排除機制的要求、限制時間及具體應用或委托第三方專業(yè)機構(gòu)輔助。

3、中美雙方加征關(guān)稅排除申請要求的專業(yè)性、系統(tǒng)性都非常強,并且還涉及前期其他方面的專業(yè)判定。因此需要申請的企業(yè)必須及時做出評估、判斷該業(yè)務(wù)是由自身內(nèi)部人員來辦理,還是聘請第三方的專業(yè)機構(gòu)來協(xié)助,達成企業(yè)的目標。從而避免錯過極佳的申請時間,而導致無法享受該優(yōu)惠待遇。


參考來源:

1、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于試行開展對美加征關(guān)稅商品排除工作的公告

2、USTR Statement on Section 301 Tariff Exclusions on Chinese Imports


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