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中國海關(guān)AEO制度體系進(jìn)程

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中國于2005年6月在世界海關(guān)組織第105/106屆理事會年會上簽署實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)框架》意向書，此后的3年多時(shí)間里，積極進(jìn)行AEO（“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”）制度的研究和實(shí)踐，逐步建立起中國海關(guān)的AEO制度。

融合AEO制度要求，中國海關(guān)注重進(jìn)出口信用體系的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，自2014年以來，相繼以部門規(guī)章的形式出臺了海關(guān)總署令第225號《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》、海關(guān)總署公告2014年第82號《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將原來的海關(guān)企業(yè)分類管理辦法提升為海關(guān)企業(yè)信用管理辦法,初步構(gòu)建起了較為完備的進(jìn)出口信用管理制度體系。所有海關(guān)注冊企業(yè)按照信用等級分為高級認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)，并給予不同的管理措施。

根據(jù)國家社會信用體系建設(shè)的最新發(fā)展及國際合作的要求，中國海關(guān)對信用管理制度進(jìn)行了修訂。2018年5月1日，海關(guān)總署令第237號《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》正式實(shí)施。

237號令對企業(yè)的管理措施進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

此外，中國海關(guān)上線運(yùn)行了和海關(guān)信用管理制度相匹配的“海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用管理系統(tǒng)”，建立了“中國海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺”和“中國海關(guān)關(guān)企合作平臺”，社會反響較好好。

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中國海關(guān)海關(guān)信用體系建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)展和安排

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一、中國海關(guān)借助認(rèn)證實(shí)踐，不斷完善進(jìn)出口企業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

2017年，全國海關(guān)完成企業(yè)認(rèn)證4400余家，其中重新認(rèn)證3600家，實(shí)現(xiàn)對高級認(rèn)證重新認(rèn)證三年全覆蓋，企業(yè)認(rèn)證通過率為52.1%；完成新申請800余家，企業(yè)認(rèn)證通過率為74.3%；動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)信用等級，確保企業(yè)“能上能下”“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”。2017年，全國海關(guān)共調(diào)整企業(yè)信用等級6500余次，其中上調(diào)企業(yè)信用等級1100余次，下調(diào)企業(yè)信用等級5400余次。

目前，全國高級認(rèn)證企業(yè)約有3100家，數(shù)量雖然不到有進(jìn)出口企業(yè)數(shù)的1%，但進(jìn)出口總值卻占到了全部進(jìn)出口總值的三成以上。

二、中國海關(guān)切實(shí)落實(shí)對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒 

2017年3月，海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、人民銀行等33個(gè)部門簽署了《關(guān)于對海關(guān)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，并在國務(wù)院新聞發(fā)布會上對外發(fā)布。海關(guān)失信企業(yè)將會受到加強(qiáng)監(jiān)管、審核、檢查以及限制性管理等39項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。

截至2018年1月，海關(guān)總署已參與簽署26個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄。2017年，共對來自稅務(wù)、證券、財(cái)政、環(huán)保等7個(gè)部門的500余家失信企業(yè)實(shí)施了聯(lián)合懲戒，下調(diào)了56家認(rèn)證企業(yè)信用等級，限制一般信用企業(yè)申請成為認(rèn)證企業(yè)，將上述所有企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)布控，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。

對失信企業(yè)，海關(guān)采取嚴(yán)密監(jiān)管等懲戒措施，加大企業(yè)失信成本。主要管理措施有：大比例提高進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率，提高對企業(yè)稽查、核查頻次，要求提供加工貿(mào)易全額擔(dān)保等。受此影響，失信企業(yè)貨物通關(guān)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全部貨物平均通關(guān)時(shí)間。失信有關(guān)信息還會共享給法院、稅務(wù)、工商、證監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)等多部門，納入“失信聯(lián)合懲戒”范圍，使其在市場經(jīng)營活動(dòng)中處處受限。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月至6月，高級認(rèn)證企業(yè)平均查驗(yàn)率為0.47%，比一般信用企業(yè)低約83.78%；而失信企業(yè)平均查驗(yàn)率達(dá)94.19%。

三、中國海關(guān)努力提升守信企業(yè)獲得感

海關(guān)信用管理制度實(shí)施以來，海關(guān)持續(xù)推進(jìn)信用管理，為守信企業(yè)釋放政策利好，特別是今年全國通關(guān)一體化改革以來，對不同信用等級企業(yè)的差別化管理效果明顯，企業(yè)獲得感不斷增強(qiáng)。以企業(yè)進(jìn)口查驗(yàn)率和通關(guān)時(shí)間為例，2017年1-12月，高級認(rèn)證企業(yè)進(jìn)口平均查驗(yàn)率為0.79%，一般認(rèn)證企業(yè)為3.51％，一般信用企業(yè)7.26％，失信企業(yè)為93.98％；高級認(rèn)證企業(yè)進(jìn)口通關(guān)時(shí)間7.56小時(shí)，一般認(rèn)證企業(yè)14.05小時(shí)、一般信用企業(yè)22.46小時(shí)，失信企業(yè)94.32小時(shí)。

四、中國海關(guān)AEO國際互認(rèn)提速增效

2017年，中國海關(guān)AEO互認(rèn)合作成果豐碩，先后與瑞士、新西蘭、以色列、澳大利亞等4個(gè)國家海關(guān)簽署了“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)安排。截至目前，中國海關(guān)已與8個(gè)經(jīng)濟(jì)體35個(gè)國家（地區(qū)）實(shí)施了互認(rèn)。中國高級認(rèn)證企業(yè)貨物出口到上述國家（地區(qū)）以及進(jìn)出口企業(yè)從上述國家（地區(qū)）AEO企業(yè)進(jìn)口貨物均可享受互認(rèn)國家（地區(qū)）海關(guān)給予的通關(guān)便利。下一步，中國海關(guān)將加快推進(jìn)與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家以及美國、日本等重要貿(mào)易國家的AEO互認(rèn)，讓越來越多的進(jìn)出口守信企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)“關(guān)通天下”。

五、中國海關(guān)在AEO合作領(lǐng)域的國際影響力和話語權(quán)得到提升

2017年，海關(guān)總署牽頭制定《世界海關(guān)組織AEO互認(rèn)實(shí)施指南》，首次主導(dǎo)AEO國際規(guī)則制定，該指南現(xiàn)已成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

2017年3月和10月，海關(guān)總署兩次派員在世界海關(guān)組織SAFE大會上向全球海關(guān)推介中國海關(guān)AEO制度。今年又應(yīng)邀向WCO報(bào)送了中國海關(guān)企業(yè)信用評估系統(tǒng)項(xiàng)目介紹，推介有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

中國海關(guān)近年來在AEO領(lǐng)域的成就，使其成為AEO國際舞臺的一支不可或缺的重要力量，越來越受到WCO和各國海關(guān)的關(guān)注和肯定。

六、《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》即將修訂實(shí)施

中國海關(guān)在《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》已經(jīng)正式施行的基礎(chǔ)上，正抓緊對《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等配套制度更新完善。同時(shí)，根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革部署，海關(guān)總署正大力推進(jìn)海關(guān)與原檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)融合，下一步將在關(guān)檢融合基礎(chǔ)上制定出臺統(tǒng)一的海關(guān)信用管理制度。

此次《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》修訂將針對進(jìn)出口收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、快件企業(yè)、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、監(jiān)管區(qū)域企業(yè)等不同類型企業(yè)形成１+N的企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，１為通用標(biāo)準(zhǔn)，適用于所有企業(yè)；N為專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將結(jié)合不同類型企業(yè)的特點(diǎn)而制定，使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、客觀，符合企業(yè)實(shí)際情況。