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為貫徹中央關(guān)于全面深化改革的指示精神，落實《海關(guān)全面深化改革總體方案》《加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)改革方案》，海關(guān)總署于2017年7月13日發(fā)布2017年第29號公告《關(guān)于以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革試點的公告》（以下簡稱“29號公告”），自2017年8月1日起，在9個海關(guān)實施“以企業(yè)為單元加工貿(mào)易監(jiān)管模式”（以下簡稱“以企業(yè)為單元模式”）改革試點。

29號公告，明確首批試點地區(qū)為部分與自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)的天津、沈陽、杭州、武漢、拱北、重慶、成都海關(guān)轄區(qū)和具備改革基礎(chǔ)的南京、黃埔海關(guān)轄區(qū)。同時明確了各海關(guān)可結(jié)合關(guān)區(qū)實際先行試點或者全國海關(guān)統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)上線后全面開展試點兩種方式。近期，以企業(yè)為單元模式進一步拓展了試點海關(guān)范圍。

以企業(yè)為單元模式通過去繁就簡，勢必進一步提速業(yè)務(wù)效率，促進貿(mào)易便利化，在明晰關(guān)企權(quán)責(zé)、引導(dǎo)企業(yè)自律、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)等方面產(chǎn)生積極影響。

“以企業(yè)為單元”模式有何特點？

以企業(yè)為單元模式是指海關(guān)實施的以企業(yè)為單元，以賬冊為主線，以與企業(yè)物料編碼對應(yīng)的海關(guān)商品編號（料號）或經(jīng)企業(yè)自主歸并后形成的海關(guān)商品編碼（項號）為基礎(chǔ)，周轉(zhuǎn)量控制，定期核銷的加工貿(mào)易監(jiān)管模式，旨在解決以合同為單元程序性違規(guī)的問題。

以企業(yè)為單元VS電子化手冊

“以企業(yè)為單元”模式在以下幾個方面 取得了創(chuàng)新突破：

進一步釋放了改革“紅利”，有利于促進貿(mào)易便利化

■賬冊設(shè)立環(huán)節(jié)。明確了企業(yè)可以根據(jù)業(yè)務(wù)特點和需求自行選擇以料號或者項號設(shè)立賬冊。

■企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)周期自主選擇單耗申報時間和合理的核銷周期。

■企業(yè)開展外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，不再報送收發(fā)貨清單、收發(fā)貨記錄。

注意：盡管對于外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，海關(guān)不再收取收發(fā)貨清單、收發(fā)貨記錄，企業(yè)仍需要保留、存儲相應(yīng)電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)單證。

■企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)、內(nèi)銷集中征稅業(yè)務(wù)，海關(guān)允許企業(yè)分別在每月月底、每月15日前辦結(jié)上月相關(guān)業(yè)務(wù)。

■明確企業(yè)采取自主核報方式，自行選擇耗用申報方式和向海關(guān)申報當(dāng)期核算結(jié)果、辦理核銷手續(xù)。

■賬冊核銷周期內(nèi)的實際庫存折料轉(zhuǎn)入新賬冊。

創(chuàng)設(shè)了加工貿(mào)易企業(yè)“補充申報”的法律救濟途徑

29號公告規(guī)定：在賬冊核銷周期結(jié)束前，企業(yè)對本核銷周期內(nèi)因突發(fā)情況和內(nèi)部自查自控中發(fā)現(xiàn)的問題，主動向海關(guān)補充申報，并提供及時控制或整改措施的，海關(guān)對企業(yè)的申報進行集中處置。開創(chuàng)了海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管全新的、“寬嚴(yán)”結(jié)合的法律救濟途徑。

注意：這是中國海關(guān)首次在加工貿(mào)易監(jiān)管政策中明確企業(yè)主動披露加工貿(mào)易問題的相關(guān)處置規(guī)定。

預(yù)留了風(fēng)險防范管理規(guī)范

以企業(yè)為單元模式釋放改革紅利的同時，海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險伴生而來。為防控監(jiān)管風(fēng)險，海關(guān)規(guī)定：

■限制賬冊最大進口量。賬冊的最大進口量為《加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力證明》所載生產(chǎn)能力，即進口料件對應(yīng)金額。

■明確賬冊核銷周期清零結(jié)案原則，并規(guī)定核銷周期超過一年的須進行年度申報。

■強調(diào)企業(yè)自主申報責(zé)任與義務(wù)。要求企業(yè)自主核定保稅進口料件的耗用量并向海關(guān)如實申報，強化了企業(yè)自律管理的責(zé)任。

■規(guī)定企業(yè)提交、保留、存儲相應(yīng)電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)單證的責(zé)任。

■明確對企業(yè)加工貿(mào)易過程管理的要求。要求企業(yè)內(nèi)部加工貿(mào)易貨物流和數(shù)據(jù)流透明清晰，邏輯鏈完整，耗料可追溯。

■限制進入試點的企業(yè)須為生產(chǎn)型企業(yè)，設(shè)定了企業(yè)信用級別、準(zhǔn)入、退出的機制。

“以企業(yè)為單元”模式對加貿(mào)企業(yè)有何要求？

以企業(yè)為單元模式能夠有利于促進貿(mào)易便利化，減少了加工貿(mào)易作業(yè)手續(xù)，增強了企業(yè)經(jīng)營的靈活性，同時嘗試將“自主申報”“主動披露”等理念拓展到加工貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域，為形成覆蓋加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管全流程的企業(yè)自律管理提供了強有力的支持。

從企業(yè)方面考慮，必須建立加工貿(mào)易全流程規(guī)范管理體系，充分發(fā)揮以企業(yè)為單元模式帶來的便利優(yōu)勢。

企業(yè)須全面梳理加工貿(mào)易業(yè)務(wù)流程

加工貿(mào)易企業(yè)保稅加工過程經(jīng)歷賬冊設(shè)立、保稅進出口、保稅加工執(zhí)行和保稅核銷等環(huán)節(jié)。整個保稅加工過程涉及企業(yè)各個相關(guān)作業(yè)部門，需要各部門的緊密配合。

為了防范監(jiān)管缺失，企業(yè)須依據(jù)保稅業(yè)務(wù)的管理要求，從業(yè)務(wù)源頭著手，全面梳理保稅設(shè)立登記、保稅進口、保稅加工執(zhí)行、保稅出口和保稅核銷等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范運作，整體優(yōu)化加工貿(mào)易作業(yè)流程，方能適應(yīng)以企業(yè)為單元模式的監(jiān)管要求。

企業(yè)須建立加工貿(mào)易全方位、全流程管控體系

為了有效發(fā)揮以企業(yè)為單元模式中的“主動披露”優(yōu)惠，企業(yè)須建立全方位、全流程管控體系。通過內(nèi)控手段，企業(yè)能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并且及時通過法律救濟途徑處置問題。

必須強化加工貿(mào)易過程統(tǒng)計和核算機制

盡管以企業(yè)為單元模式明確企業(yè)采取自主核報方式，但這并不意味著企業(yè)可以隨意申報。而是要求企業(yè)必須對加工貿(mào)易耗料進行細(xì)致、有效的管理，嚴(yán)格記錄并反映保稅加工貨物耗用情況，包括保稅加工貨物進、出、轉(zhuǎn)、銷和實際庫存數(shù)據(jù)，邊角料、殘次品、副產(chǎn)品、受災(zāi)保稅貨物的相關(guān)情況，料件、成品退換情況國內(nèi)購買料件情況，消耗性物料情況等。

企業(yè)須確保自主核報數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性和可追溯，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

注意：自主核報不等于隨意申報。

文章來源：《中國海關(guān)》雜志2018年第4期