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以企業(yè)為單元模式在以下幾個(gè)方面，取得了創(chuàng)新突破：

一）進(jìn)一步釋放了改革“紅利”，有利于促進(jìn)貿(mào)易便利化

1）賬冊(cè)設(shè)立環(huán)節(jié)。明確了企業(yè)可以根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求自行選擇以料號(hào)或者項(xiàng)號(hào)設(shè)立賬冊(cè)；

2）企業(yè)可根以據(jù)生產(chǎn)周期自主選擇單耗申報(bào)時(shí)間和合理的核銷(xiāo)周期；

3）企業(yè)開(kāi)展外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，海關(guān)不再收取收發(fā)貨清單、收發(fā)貨記錄；

注意	盡管對(duì)于外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，海關(guān)不再收取收發(fā)貨清單、收發(fā)貨記錄，企業(yè)仍需要保留、存儲(chǔ)相應(yīng)電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)單證。

4）企業(yè)開(kāi)展深加工結(jié)轉(zhuǎn)、內(nèi)銷(xiāo)集中征稅業(yè)務(wù)，海關(guān)允許企業(yè)在每月15日前辦結(jié)上月相關(guān)業(yè)務(wù)；

5）明確企業(yè)采取自主核報(bào)方式，自行選擇耗用申報(bào)方式和向海關(guān)申報(bào)當(dāng)期核算結(jié)果、辦理核銷(xiāo)手續(xù)；

6）賬冊(cè)核銷(xiāo)周期內(nèi)的實(shí)際庫(kù)存折料轉(zhuǎn)入新賬冊(cè)。

二）創(chuàng)設(shè)了加工貿(mào)易企業(yè)“補(bǔ)充申報(bào)”的法律救濟(jì)途徑

29號(hào)公告規(guī)定：在賬冊(cè)核銷(xiāo)周期結(jié)束前，企業(yè)對(duì)本核銷(xiāo)周期內(nèi)因突發(fā)情況和內(nèi)部自查自控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)向海關(guān)補(bǔ)充申報(bào)并提供及時(shí)控制或整改措施的，海關(guān)對(duì)企業(yè)的申報(bào)進(jìn)行集中處置。，創(chuàng)了海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管全新的、“寬嚴(yán)”結(jié)合的法律救濟(jì)途徑。

注意	這是中國(guó)海關(guān)首次在加工貿(mào)易監(jiān)管政策中明確企業(yè)主動(dòng)披露加工貿(mào)易問(wèn)題的相關(guān)處置規(guī)定。

三）預(yù)留了風(fēng)險(xiǎn)防范管理規(guī)范

以企業(yè)為單元模式釋放改革紅利的同時(shí)，也意味著與之俱來(lái)的海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)增加。

為防控監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)預(yù)留了風(fēng)險(xiǎn)防范管理規(guī)范。

1）限制了賬冊(cè)的最大進(jìn)口量。賬冊(cè)的最大進(jìn)口量為《加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)能力證明》所載生產(chǎn)能力，即進(jìn)口料件對(duì)應(yīng)金額。

2）明確了賬冊(cè)核銷(xiāo)周期結(jié)案、限定了核銷(xiāo)周期超過(guò)一年的須進(jìn)行年度申報(bào)。

3）強(qiáng)調(diào)了企業(yè)自主申報(bào)的責(zé)任與義務(wù)。要求企業(yè)自主核定保稅進(jìn)口料件的耗用量并向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，強(qiáng)化了企業(yè)自律管理的責(zé)任。

4）規(guī)定了企業(yè)提交、保留、存儲(chǔ)相應(yīng)電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)單證的責(zé)任。

5）明確了對(duì)企業(yè)加工貿(mào)易過(guò)程管理的要求。要求企業(yè)內(nèi)部加工貿(mào)易貨物流和數(shù)據(jù)流透明清晰，邏輯鏈完整，耗料可追溯。

6）限制進(jìn)入試點(diǎn)的企業(yè)須為生產(chǎn)型企業(yè)，設(shè)定了企業(yè)信用級(jí)別、準(zhǔn)入、退出的機(jī)制。

以企業(yè)為單元模式對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的要求

如上所述，以企業(yè)為單元模式能夠有利于促進(jìn)貿(mào)易便利化，減少了加工貿(mào)易作業(yè)手續(xù)，增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的靈活性，同時(shí)嘗試將“自主申報(bào)”、“主動(dòng)披露”等理念拓展到加工貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域，為形成覆蓋加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管全流程的企業(yè)自律管理提供了強(qiáng)有力的支持。

從企業(yè)方面考慮，必須建立加工貿(mào)易全流程規(guī)范管理體系，充分發(fā)揮以企業(yè)為單元模式帶來(lái)的便利優(yōu)勢(shì)。

一、企業(yè)須全面梳理加工貿(mào)易業(yè)務(wù)流程

加工貿(mào)易企業(yè)保稅加工過(guò)程經(jīng)歷保稅設(shè)立登記、保稅進(jìn)口、保稅加工執(zhí)行、保稅出口和保稅核銷(xiāo)等環(huán)節(jié)。

加工貿(mào)易全流程管理示意圖

整個(gè)保稅加工過(guò)程涉及企業(yè)各個(gè)相關(guān)作業(yè)部門(mén)，需要各部門(mén)的緊密配合。

為了防范監(jiān)管缺失，企業(yè)須依據(jù)保稅業(yè)務(wù)的管理要求，從業(yè)務(wù)源頭著手，全面梳理保稅設(shè)立登記、保稅進(jìn)口、保稅加工執(zhí)行、保稅出口和保稅核銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)作，整體優(yōu)化加工貿(mào)易作業(yè)流程，方能適應(yīng)以企業(yè)為單元模式的監(jiān)管要求。

二、企業(yè)須建立加工貿(mào)易全方位、全流程管控體系

為了有效發(fā)揮以企業(yè)為單元模式中的“主動(dòng)披露”優(yōu)惠，企業(yè)須建立全方位、全流程管控體系。通過(guò)內(nèi)控手段，企業(yè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且及時(shí)通過(guò)法律救濟(jì)途徑處置問(wèn)題。

三、必須強(qiáng)化加工貿(mào)易過(guò)程統(tǒng)計(jì)和核算機(jī)制

盡管以企業(yè)為單元模式明確企業(yè)采取自主核報(bào)方式，但這并不意味著企業(yè)可以隨意申報(bào)。而是要求企業(yè)必須對(duì)加工貿(mào)易耗料進(jìn)行細(xì)致、有效的管理，嚴(yán)密記錄并反映保稅加工貨物耗用情況，包括保稅加工貨物進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、銷(xiāo)和實(shí)際庫(kù)存數(shù)據(jù)，邊角料、殘次品、副產(chǎn)品、受災(zāi)保稅貨物的相關(guān)情況，料件、成品退換情況國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)料件情況，消耗性物料情況等。

注意	自主核報(bào)不等于隨意申報(bào)。

企業(yè)須確保自主核報(bào)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和可追溯，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。