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在中美經(jīng)貿(mào)博弈常態(tài)化背景下，加工貿(mào)易企業(yè)需以單耗管理為契機，從被動合規(guī)轉(zhuǎn)向主動風(fēng)控，通過“管理重構(gòu)+技術(shù)賦能”構(gòu)建抗關(guān)稅沖擊的韌性體系。

一、政策背景與核心影響

2025年4月，中美關(guān)稅爭端再度升級。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布稅委會公告2025年第6號，將原產(chǎn)于美國的進口商品加征關(guān)稅稅率從84%提升至125%。與此同時，海關(guān)總署公告2025年第58號明確規(guī)定：自2025年4月10日12時01分起，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)外的加工貿(mào)易企業(yè)，凡使用美國保稅料件生產(chǎn)的成品，均不得保稅流轉(zhuǎn)；若內(nèi)銷，則需按全部保稅料件申報，其中原產(chǎn)于美國的料件需繳納125%的關(guān)稅。

這一政策調(diào)整對涉及美國保稅料件的加工貿(mào)易企業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)：

（一）稅負壓力劇增。若高估涉美料件耗用量，將觸發(fā)125%關(guān)稅疊加，顯著增加進口環(huán)節(jié)稅負；

（二）合規(guī)風(fēng)險加劇。若低估涉美料件耗用量，可能面臨海關(guān)稽查，導(dǎo)致補稅及罰款。

因此建議，企業(yè)需強化單耗管理精準(zhǔn)性，若難以在出口或內(nèi)銷前準(zhǔn)確核定單耗，應(yīng)優(yōu)先申請海關(guān)單耗自核資格，以平衡稅負與合規(guī)風(fēng)險。

二、單耗自核機制解析

（一)內(nèi)涵與價值

單耗自核是指加工貿(mào)易企業(yè)根據(jù)其實際生產(chǎn)，在手冊或者電子賬冊執(zhí)行中，自主核定保稅進口料件的耗用量，在手冊或者電子賬冊報核前向海關(guān)如實申報單耗，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的單耗管理模式，其核心價值在于：簡化業(yè)務(wù)流程和減少事前審批環(huán)節(jié)、推動海關(guān)監(jiān)管重心向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移以及提升企業(yè)如實申報的自主意識。

單耗自核要求企業(yè)建立單耗追溯制度，即指能夠反映各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中領(lǐng)料、耗料、退料和入庫情況的機制、實現(xiàn)單耗計算功能的具體方法以及由成品追溯單耗的途徑。具體要求包括：

（1）料件與成品對應(yīng)關(guān)系，其中BOM表有多層對應(yīng)關(guān)系的，每層BOM表的對應(yīng)關(guān)系應(yīng)清晰可溯；

（2）工藝流程管制，明確生產(chǎn)作業(yè)控制節(jié)點和作業(yè)程序；

（3）單耗計算的方法、數(shù)據(jù)范圍和周期；

（4）動態(tài)因素管理，識別并記錄工藝變更等單耗波動誘因。

（二）單耗自核資格要求

企業(yè)獲得單耗自核資格須符合具有健全的單耗追溯制度等方面的要求：

1，資信良好。企業(yè)信用狀況優(yōu)先為海關(guān)認證企業(yè)（AEO）。

2.管理完備。具有健全的單耗追溯制度，企業(yè)能夠通過原始證明材料實現(xiàn)從進口料件到出口成品的相互印證。

3.信息透明。主動配合海關(guān)監(jiān)管，能夠及時、準(zhǔn)確地按照海關(guān)要求提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

（二）單耗自核實施挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

1.主要實施障礙

就單耗自核，近期天地縱橫對20余家企業(yè)進行了調(diào)研，調(diào)研顯示：

（1）生產(chǎn)波動導(dǎo)致單耗核定困難

工程變更、工藝誤差等因素使多數(shù)企業(yè)難以在出口前準(zhǔn)確核算單耗，導(dǎo)致賬實不符。

（2）追溯體系建設(shè)能力不足

企業(yè)因管理水平差異，難以建立統(tǒng)一的單耗計算標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專業(yè)指導(dǎo)。

（3）歷史問題暴露擔(dān)憂

企業(yè)擔(dān)心自核試點會引發(fā)對過往手（賬）冊的追溯稽查，成為申請自核的主要顧慮。

2.系統(tǒng)性解決方案

為有效應(yīng)對單耗自核的難點挑戰(zhàn)，我們建議企業(yè)：

（1）優(yōu)化加工貿(mào)易總體管理方案

深入研究企業(yè)自身的運營模式和工藝流程，規(guī)劃企業(yè)加工貿(mào)易總體管理方案和配套管理優(yōu)化方案，諸如：加工貿(mào)易企業(yè)保稅貨物與非保稅貨物“分開管理”、手（賬）冊管理、核銷管理、IT系統(tǒng)優(yōu)化等管理方案。

（2）建立健全加工貿(mào)易規(guī)范作業(yè)流程和單耗追溯制度

結(jié)合加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)的進出口活動、貨物存儲、生產(chǎn)工藝過程以及IT系統(tǒng)管理現(xiàn)狀，從海關(guān)保稅監(jiān)管、海關(guān)事務(wù)風(fēng)險控制和企業(yè)管理的角度，建立健全單耗追溯制度，設(shè)計單耗自核加工貿(mào)易監(jiān)管模式管理方法和計算模型，建立企業(yè)內(nèi)控作業(yè)流程、各部門協(xié)作流程，例如：

（a）保稅/非保稅生產(chǎn)計劃管理流程

（b）加工貿(mào)易設(shè)立作業(yè)流程

（c）保稅料件進口作業(yè)流程

（d）保稅加工貨物倉儲作業(yè)流程

（e）保稅加工制造作業(yè)控制

（f）保稅成品出口作業(yè)流程

（g）保稅貨物盤點作業(yè)流程

（h）不合格品處置作業(yè)流程

（i）……

（3）強化單耗追溯常態(tài)化管理體系

建立加工貿(mào)易賬務(wù)差異分析模型以及加工貿(mào)易賬務(wù)差異處理跟蹤機制，對自身保稅料件使用情況定期開展自查、自報、自核，實現(xiàn)從進口料件到出口成品的全過程管理和有效追溯。

來源：熊斌

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┃專家咨詢

熊 斌，天地縱橫高級合伙人、專家研究員 ，資深國際貿(mào)易綜合籌劃專家， 中國人民大學(xué)海關(guān)與外匯法律研究所研究員、 國際商會中國國家委員會海關(guān)與貿(mào)易便利化委員會專家、首屆國際貿(mào)易服務(wù)博覽會執(zhí)行主席、粵港澳大灣區(qū)AEO企業(yè)發(fā)展大會執(zhí)行主席、 中國報關(guān)協(xié)會智庫專家、廣東進出口商會高級顧問、深圳市進出口商會專家顧問。為100多個自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供專業(yè)服務(wù)；帶領(lǐng)團隊服務(wù)超過10000家外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè) ，輔導(dǎo)700多家企業(yè)通過海關(guān)AEO高級認證
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