賦能 提能 補(bǔ)鏈 強(qiáng)鏈。天地縱橫積極參加加工貿(mào)易創(chuàng)新改革實(shí)踐，為加工貿(mào)易企業(yè)提供項(xiàng)目評(píng)估、管理方案設(shè)計(jì)、加工貿(mào)易全過(guò)程指導(dǎo)、專項(xiàng)審計(jì)和主動(dòng)披露的一系列專業(yè)顧問(wèn)服務(wù)。

一、工單式核銷基本概念

從加工貿(mào)易在中國(guó)發(fā)展40多年的歷史來(lái)看，海關(guān)核銷制度一直是跟隨時(shí)代新技術(shù)的產(chǎn)生、管理的變革而不斷發(fā)展變化。10多年來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的工單式核銷管理模式，就是適應(yīng)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)海關(guān)保稅監(jiān)管需求的具體體現(xiàn)。自2011年起，在上海、南京、重慶、成都、拱北、南昌、鄭州、深圳、青島、濟(jì)南、廈門、寧波、長(zhǎng)沙、武漢、銀川、合肥、太原等直屬海關(guān)開展試點(diǎn)并取得明顯成效（大部分在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，少部分在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外試點(diǎn)），并于2014年被列為中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)14項(xiàng)復(fù)制推廣制度之一。實(shí)踐表明，工單式核銷有利于縮短核銷周期，提高核銷數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，是對(duì)當(dāng)前單耗式核銷的補(bǔ)充和創(chuàng)新，受到試點(diǎn)企業(yè)的普遍認(rèn)可和歡迎。

工單，亦稱制令、派工單、加工單等，是指在企業(yè)ERP系統(tǒng)中反映每個(gè)制造工序的發(fā)料需求和制成品所用原料實(shí)際使用信息的載體。工單是企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中生產(chǎn)線領(lǐng)料、倉(cāng)庫(kù)發(fā)料的量化依據(jù)，體現(xiàn)了企業(yè)每道具體工序所需的原材料耗用實(shí)際，反映了料件在每道工序過(guò)程中轉(zhuǎn)化為多級(jí)半成品的“微觀單耗”。它是由一個(gè)和多個(gè)作業(yè)（工序）組成的制造計(jì)劃，是上級(jí)部門下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)，下級(jí)部門接受任務(wù)的依據(jù)。一般分為以下幾種類型：一般工單（為完成銷售訂單（或銷售預(yù)測(cè)）所下達(dá)的在廠內(nèi)生產(chǎn)的工單）；委外工單（為完成銷售訂單（或銷售預(yù)測(cè)）所下達(dá)的委托外協(xié)企業(yè)生產(chǎn)的工單）；試產(chǎn)工單（為測(cè)試模具工裝、生產(chǎn)工藝，驗(yàn)證產(chǎn)品品質(zhì)狀況、生產(chǎn)制程能力所發(fā)出試生產(chǎn)工單）；維修工單（亦稱重工工單，為了維修品質(zhì)不良的半成品或成品，或者客戶退回須維修的不良品所開立的工單）。工單是依據(jù)銷售訂單（或銷售預(yù)測(cè)）、BOM、生產(chǎn)計(jì)劃等下達(dá)的生產(chǎn)指令，用于指導(dǎo)產(chǎn)線從領(lǐng)料、生產(chǎn)到入庫(kù)的各環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)線正常領(lǐng)料、有序生產(chǎn)、產(chǎn)成品入庫(kù)，是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中加工制造企業(yè)內(nèi)部分工日益精細(xì)化、協(xié)作配合日益嚴(yán)密化、管理控制日益數(shù)字化的產(chǎn)物。工單結(jié)束后可以分析生產(chǎn)成本和效率，及時(shí)反映生產(chǎn)異常情形，有利于管理者及時(shí)提出改善和預(yù)防措施?？梢姡ㄟ^(guò)完整有效地利用工單可以實(shí)現(xiàn)：便于組織產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)過(guò)程管理；便于配套領(lǐng)料、配套生產(chǎn)，防止共用料的挪用；便于生產(chǎn)線領(lǐng)退料及入庫(kù)作業(yè)；便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良和報(bào)廢狀況，及時(shí)找出原因并做出改善。

工單式核銷是指加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)報(bào)送報(bào)關(guān)單、報(bào)關(guān)清單數(shù)據(jù)，以及企業(yè)ERP系統(tǒng)（企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)）中工單數(shù)據(jù)，海關(guān)以報(bào)關(guān)單對(duì)應(yīng)的報(bào)關(guān)清單料號(hào)級(jí)數(shù)據(jù)和企業(yè)生產(chǎn)工單作為料件耗用依據(jù)生成電子底賬，并根據(jù)料號(hào)級(jí)料件、半成品以及成品的進(jìn)、出、耗、轉(zhuǎn)、存的情況，對(duì)加工貿(mào)易料件、半成品以及成品進(jìn)行核算核銷的海關(guān)管理制度。

二、工單式核銷優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和挑戰(zhàn)

工單式核銷是海關(guān)核銷制度的創(chuàng)新，它以企業(yè)料號(hào)級(jí)管理為基礎(chǔ)，以工單數(shù)據(jù)為核心，有別于傳統(tǒng)的以項(xiàng)號(hào)級(jí)管理為基礎(chǔ)，以成品料件耗用數(shù)據(jù)為核心的單耗式核銷，體現(xiàn)了海關(guān)貼近企業(yè)實(shí)際，實(shí)施順勢(shì)監(jiān)管的管理新理念。

（一）工單式核銷優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

傳統(tǒng)單耗式核銷是通過(guò)預(yù)先核定成品的單耗，通過(guò)邏輯關(guān)系在一定周期內(nèi)運(yùn)算來(lái)掌握料件的耗用和成品的生成情況實(shí)現(xiàn)核銷（即逆向核銷），因成品單耗難以核定，且項(xiàng)號(hào)級(jí)和料號(hào)級(jí)數(shù)據(jù)管理的顆粒度不同，導(dǎo)致海關(guān)理論庫(kù)存和企業(yè)實(shí)際庫(kù)存間往往存在較大差異，造成海關(guān)“核銷難，核銷慢”的困境。

工單式核銷主要應(yīng)用于使用ERP等系統(tǒng)對(duì)企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、庫(kù)存和銷售等過(guò)程實(shí)行全程信息化管理，通過(guò)工單可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工成品對(duì)耗用進(jìn)口保稅料件的追溯管理，并以電子工單方式記錄生產(chǎn)加工、檢測(cè)維修成品的實(shí)際使用料件情況的加工貿(mào)易企業(yè)。工單式核銷則是正向歸集企業(yè)的工單數(shù)據(jù)，與企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)執(zhí)行過(guò)程相一致，有利于海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)順勢(shì)監(jiān)管（即正向核銷），較好地解決了傳統(tǒng)單耗式核銷難以解決的問(wèn)題：

1.解決了單耗版本多或者單耗變化頻繁、企業(yè)使用替代料、可選料、特征件情況下，企業(yè)統(tǒng)計(jì)、申報(bào)困難以及海關(guān)計(jì)算復(fù)雜、繁瑣的問(wèn)題。按工單進(jìn)行耗用統(tǒng)計(jì)、申報(bào)，企業(yè)能夠如實(shí)申報(bào)實(shí)際工單耗用數(shù)據(jù)。海關(guān)能夠方便地核算企業(yè)的料件耗用情況。

2.解決了保稅料件、非保稅料件同時(shí)使用時(shí)核算困難的問(wèn)題。通過(guò)工單分別統(tǒng)計(jì)保稅料件、非保稅料件的全過(guò)程使用情況，較容易實(shí)現(xiàn)對(duì)保稅料件、非保稅料件獨(dú)立核算。

3.解決了自制半成品與采購(gòu)半成品同時(shí)并存的核算問(wèn)題。采取工單式核銷，可以分別追蹤企業(yè)自制半成品與采購(gòu)半成品。

4.解決了核銷爭(zhēng)議頻繁出現(xiàn)的困難。企業(yè)按工單進(jìn)行作業(yè)申報(bào)，報(bào)核工作量減輕，程序性違規(guī)的可能性減少；海關(guān)核銷作業(yè)減輕。

天地縱橫近期開展的一項(xiàng)針對(duì)工單式核銷的調(diào)研表明，采用工單式核銷企業(yè)的加工貿(mào)易核銷時(shí)間大幅縮短，一般一至兩周即可完成；南昌海關(guān)的一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，其轄區(qū)企業(yè)試點(diǎn)工單式核銷，單次核銷耗時(shí)由原來(lái)1個(gè)多月減至10天以內(nèi)，核銷差異率降低三分之二。

（二）開展工單式核銷的挑戰(zhàn)

調(diào)研表明，當(dāng)前工單式核銷在管理思路和企業(yè)實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中仍存在一定局限，尚難以全面適用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景。

1.貨物全生命周期管理的挑戰(zhàn)。大多試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用工單式核銷系統(tǒng)局限于對(duì)保稅料件、保稅半成品、保稅成品進(jìn)行管理，對(duì)于保稅邊角料、保稅殘次品未實(shí)施有效的管理。有些企業(yè)，工單申報(bào)時(shí)將殘次品耗料作為成品工單耗用料件，從而可能引發(fā)保稅殘次品管理失控的情形。另外，忽視對(duì)保稅邊角料的過(guò)程管理，同樣會(huì)增加海關(guān)監(jiān)管和企業(yè)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.業(yè)務(wù)管理程序完整性的挑戰(zhàn)。許多企業(yè)實(shí)施工單式核銷往往僅涉及正常的生產(chǎn)制造流程，如加工、裝配。對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程的異常事務(wù)（如：生產(chǎn)過(guò)程料件損失、成品退換維修等）沒(méi)有建立有效的管理程序，從而導(dǎo)致工單申報(bào)數(shù)據(jù)失真。

三、優(yōu)化工單式核銷的管理思路

據(jù)悉，海關(guān)總署正規(guī)劃與金二系統(tǒng)融合的統(tǒng)一版工單核銷運(yùn)算模塊，通過(guò)與企業(yè)WMS/ERP系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全國(guó)工單核銷系統(tǒng)的邏輯統(tǒng)一和執(zhí)法統(tǒng)一。

為充分發(fā)揮工單式核銷的優(yōu)勢(shì)，筆者提出全過(guò)程工單式核銷的管理思路。

工單式核銷除了圍繞工單進(jìn)行料件、半成品、成品數(shù)據(jù)核算，還延伸至殘次品、邊角料等管理和數(shù)據(jù)核算。同時(shí)，日常監(jiān)管數(shù)據(jù)采集覆蓋料件、半成品、成品、殘次品、邊角料等形態(tài)數(shù)據(jù)。以下列出幾方面的管理思路，供大家參考。

（一）殘次品的過(guò)程管理

（1）殘次品定義

為了適應(yīng)企業(yè)殘次品的復(fù)雜性，企業(yè)可以結(jié)合自身的生產(chǎn)特點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程不同階段產(chǎn)生的各種形式的殘次品進(jìn)行定義。

（2）殘次品耗料申報(bào)

在進(jìn)行殘次品收集整理時(shí)，企業(yè)按對(duì)應(yīng)工單進(jìn)行殘次品耗料申報(bào)以及入庫(kù)作業(yè)。

考慮到殘次品的收集、統(tǒng)計(jì)核算需要一定時(shí)間，為方便企業(yè)實(shí)際操作，允許企業(yè)在工單申報(bào)完成之后，延遲進(jìn)行殘次品耗料申報(bào)。

（3）殘次品后續(xù)管理。

企業(yè)在進(jìn)行殘次品后續(xù)出口、內(nèi)銷、銷毀等作業(yè)時(shí)，海關(guān)按殘次品耗料申報(bào)進(jìn)行監(jiān)控管理。

（二）邊角料的過(guò)程管理

（1）邊角料定義。

企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)工藝特點(diǎn)以及邊角料的實(shí)際形態(tài)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的邊角料進(jìn)行分類定義。

（2）邊角料申報(bào)。

在進(jìn)行邊角料收集整理時(shí)，企業(yè)按對(duì)應(yīng)工單進(jìn)行邊角料申報(bào)和入庫(kù)作業(yè)。

同樣，考慮邊角料的收集、統(tǒng)計(jì)核算可能需要一定時(shí)間，為方便企業(yè)實(shí)際操作，允許企業(yè)在工單申報(bào)完成之后，延遲進(jìn)行邊角料申報(bào)。

（3）邊角料后續(xù)管理。

企業(yè)在進(jìn)行邊角料后續(xù)復(fù)出口、內(nèi)銷、銷毀等作業(yè)時(shí)，海關(guān)按實(shí)際發(fā)生進(jìn)行邊角料的扣減。

（三）生產(chǎn)過(guò)程異常事務(wù)管理思路

實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，可能時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些異?，F(xiàn)象，例如：有些企業(yè)時(shí)常出現(xiàn)由于設(shè)備結(jié)構(gòu)問(wèn)題或者操作不當(dāng)原因，一些料件容易滑落到生產(chǎn)線夾縫當(dāng)中并且不容易回收。

此類事務(wù)，假設(shè)不能夠在工單核銷平臺(tái)中綜合考慮，將可能將這部分損失的料件作為生產(chǎn)耗用予以統(tǒng)計(jì)，直接導(dǎo)致工單料件耗用數(shù)據(jù)的不真實(shí)?；谌^(guò)程工單式核銷管理思路，為了管控此類異常事務(wù)，允許企業(yè)按工單進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程中異常事務(wù)的申報(bào)，例如：允許企業(yè)單獨(dú)按工單進(jìn)行料件損失申報(bào)，申報(bào)產(chǎn)生損失的原因和料件數(shù)量，同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)稅作業(yè)，這樣，損失的這部分料件就能夠從工單領(lǐng)料中扣除，避免工單料件耗用數(shù)據(jù)的不真實(shí)。

（四）加工貿(mào)易成品退換維修過(guò)程管理

加工貿(mào)易成品退換維修涉及到維修用配件和替換下來(lái)的更換料管理。

企業(yè)可以按維修工單進(jìn)行過(guò)程申報(bào)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)成品退換維修的過(guò)程管理。

（1）維修工單領(lǐng)料、領(lǐng)成品。

企業(yè)按維修工單信息領(lǐng)出待維修成品（領(lǐng)成品）和用于維修的配件（領(lǐng)料）。

（2）維修。

企業(yè)按維修工工藝進(jìn)行成品維修。

（3）維修后處置。

維修完成后，企業(yè)按維修工單申報(bào)維修完成的成品信息、退出多領(lǐng)的維修用配件信息（維修工單退料）以及替換下來(lái)的更換料信息。對(duì)于替換下來(lái)的更換料，企業(yè)可以進(jìn)行補(bǔ)稅處置。

亟待通過(guò)以上全過(guò)程管理思路開展加工貿(mào)易工單式核銷，能夠有助于解決加工貿(mào)易過(guò)程的監(jiān)管難點(diǎn)，同時(shí)便于企業(yè)實(shí)施全過(guò)程的高效管理。

┃參考文獻(xiàn)

1.《加工貿(mào)易實(shí)務(wù)操作與技巧》，中國(guó)海關(guān)出版社，熊斌著

2.《加工貿(mào)易企業(yè)關(guān)務(wù)作業(yè)統(tǒng)籌》，中國(guó)海關(guān)出版社，熊斌著

3.《加貿(mào)保稅新政，你了解嗎？》，中國(guó)海關(guān)出版社，李晨光、雷鎮(zhèn)、王磊磊、熊斌

┃原創(chuàng)文章，未經(jīng)許可，不得擅自轉(zhuǎn)載

┃作者簡(jiǎn)介

熊 斌，天地縱橫高級(jí)合伙人、專家研究員，任中國(guó)人民大學(xué)海關(guān)與外匯法律研究所研究員、中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)智庫(kù)專家、廣東進(jìn)出口商會(huì)高級(jí)顧問(wèn)、深圳市進(jìn)出口商會(huì)專家顧問(wèn)，出版《加工貿(mào)易企業(yè)關(guān)務(wù)作業(yè)統(tǒng)籌》、《加工貿(mào)易實(shí)務(wù)操作與技巧》、《加工貿(mào)易實(shí)務(wù)操作與風(fēng)險(xiǎn)管理》等加工貿(mào)易專著。